曹操病故，其内部会有一场夺嫡风波，一时间恐怕是无暇他顾了；而江东和他刘循又是联盟的关系，所以现在对于刘循而言是厉行屯田和变法革新的绝佳机会。
但是只要看过《大秦帝国》的人就知道，变法革新就是逆水行舟，就是新旧两拨人对咬死架。
也正是因为刘循明白这个道理，所以他在施行屯田的时候，尽量暂时不触及旧势力的利益。
不仅仅是益州旧势力的利益，就是凉州旧势力的利益，他在应对的时候也是如履薄冰，如临深渊。
唯恐将他们逼得急了，两个地方的旧势力勾结起来，那就麻烦了。
凉州的第一大旧势力不是别人，就是马超。
但是，无论是旧势力还是刘循都明白，决战迟早是要来的。
虽然在汉中、关中和凉州进行了屯田，而刘循迟迟不敢对益州动手，其实有一个重要的原因，那就是在他没有自己的势力。
虽然郑度和张任都是绝对忠诚于刘循的，但那是对付刘备和对付曹操的时候忠诚，如果刘循要他们跟着自己一起将世家豪强这个阶层完全的消灭——不是肉体消灭，而仅仅是让世家豪强放弃对土地的所有权，只是坐收土地上的收益，让他们放弃私兵，郑度和张任就恐怕不会和刘循一条心。
所以，刘循才竭力的要招降诸葛亮，要将刘备荆州势力的残存文官全部调入西川，目的就是借荆州势力的手来打压西川势力。
可是，如果荆州势力真的大获全胜，将西川原有的世家豪强击败以后呢？
屠龙的英雄会不会变成这只恶龙呢？
其实，说来说去，还是世家大族垄断了读书的权利。
读书的都是世家子弟，那当官的肯定也就是世家子弟，他们就可以利用读书的优势，家族的势力，牢牢的垄断住做官的权利。
垄断了做官的权利，那就自然而然的成为世家豪强。
所以，刘循变法的第一步，就是建立学校，招收寒门子弟，打破旧势力对读书权利的垄断。
在两汉的时候就已经有学校了，专为外戚及大臣子弟提供的太学，又称“官邸学”。而外戚主要是樊氏、郭氏、阴氏、马氏四姓，因为外戚四姓不是列侯，故称小侯。汉明帝时崇尚儒学，特为四姓子弟立学，号四姓小侯学。
这些的学校就是在培养官僚的接班官僚，是世家大族野蛮生长的土壤之一。
早上，刘循到了汉王行政衙门，见只有刘巴一人正在奋笔疾书，问道：“子初，军师呢？”
刘巴一看是刘循，急忙起身行礼：“臣下不知大王驾到，有失远迎，还请大王恕罪。”
“哎呀，这里又没有外人，别弄这些虚头巴脑的东西。”刘循又问道：“军师呢？”
“军师一早上就出去巡田去了。”刘巴回答。
刘循笑着骂道：“好军师，他妈的，打着灯笼都找不到的好军师。”
“大王，臣下有事要和大王商议。”刘循说罢正要去找郑度，目的是想和他谈一谈建学校的事，这种打破垄断的事没有人支持基本上都会胎死腹中，不想刚要走就被刘巴叫住。
“先生有什么事？”刘循停下了脚步。
刘巴道：“大王，如今我大汉刚刚在长安站稳脚跟，各项开支庞大，今后是否能够在每一年开年的时候召开一次内阁会议，将朝廷在一年中要支出的粮食金银做个预算，以免过度开支，入不敷出。”
“好啊！先生这个办法十分的好！那咱们明天就开一个，怎么样？”刘循一听就知道刘巴说的是什么，大致相当于现在的国家会计制度。
刘巴没有想到自己这么一说刘循就同意了，他甚至怀疑刘循没有听懂自己话的意思。刘巴问道：“大王可知臣下说的是何意吗？”
刘循笑道：“先生，你可不要小看了我哟。先生的做法叫看米下锅。首先让各个衙门将他们一年估计的开销都报上来，这样的话哪些钱是必须花的，哪些钱是可花可不花的，还有哪些钱是完全没有必要花的，就清清楚楚了。朝廷就可以根据总的开销来合理的调配收入，以免年年寅吃卯粮，一年等不得一年，这样就可以给老百姓减轻负担。咱们现在多多少少就有点寅吃卯粮的味了，不然军师也不会出去巡田，这巡田不是他该干的活啊。孤估计他也是急的。”
刘巴被刘循的认知震惊了，他想了一个多月的事情，自己只是大略的讲了一点，刘循就说得明明白白，甚至比自己说的还要好，这怎么能不让他震惊呢？
“子初先生，你怎么不说话啊？”刘循看刘巴发愣问道。
刘巴一个激灵，道：“明天开会有点急。大王可以将开会的通知下发出去，要各个衙门都呈报他们今年大致的开销，给他们一个月的时间准备，然后再来开会。”
“很好。”刘循道：“那这样吧，这个会就由先生来筹备召集，具体的开会时间你告知孤一声即可。”
说罢，刘循径直离开，只留下刘巴在原地感叹：“看来大汉真的是要中兴了！”
刘巴是一员文官，但是他深知战场厮杀的成败，最终还是取决于后方的粮草和人丁的多寡。
如果朝廷开支无度，前方的武将再是勇猛，手下的兵马再是精锐，哪也只能是打一仗就少一批，最后因为后援不济而兵败。
楚汉之争项羽的失败就是最好的例子。
朝廷控制用度就是积累粮草，繁殖人丁的重要手段。
如果刘循真的能够严格施行自己的计策，那粮草和人丁都将不成问题，何况刘循还废除了人头税。
刘循离了府衙，走在冷清的街道上。
眼下正是春耕时候，百姓一出城，大街小巷就冷清如谷，就连平日里最热闹的市场也冷冷清清，只有作坊街上传来叮当当当的锤锻声，使人感到这座大汉王朝的故都还有些许生气。
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